三峡库区移民:世界级的难题


文章出自:中国国家地理 2003年第06期 作者: 毛汉英 

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毛汉英 中科院地理科学与资源研究所研究员

移民是由于受自然灾害、战争、政治宗教和经济建设等因素,导致人口在地域上的迁移与流动。因此,移民是伴随人类历史而产生和发展的,它不仅促进了人口的合理分布,推动了各地区的资源开发、经济和社会的发展,而且也加快了不同种族的融合和文化的交流。从某种意义上讲,人类的发展史就是一部移民史。

水库移民是由于兴建水利水电工程淹没土地和房屋等生产与生活设施而导致的人口迁移。据统计,世界各国已建和在建的水库总库容达6万亿立方米,造成的移民达数千万人。中国是世界上水库移民最多的国家,自1949—1999年的50年间共修建大、中、小型水库8.4万座,包括在建的长江三峡、黄河小浪底工程,全国水利水电工程移民总数约1750万人(含期间的人口自然增长数)。

三峡水库属于典型的峡谷河道型水库,水库淹没区涉及到湖北省和重庆市的19个区、县(市),最高蓄水位175米时总库容393亿立方米,水库总面积1084平方公里。由于这一地区正是库区人口密集、经济活动强度较大的地区,因而移民数量和搬迁工程量大。据调查,三峡水库淹没线以下需搬迁人口84.75万人,其中城镇人口49.88万人,农村人口34.87万人。库区受淹城市2座(万州及涪陵)、县城11座(其中全淹和基本全淹的8座)、集镇116个、村庄1680个。库区淹没房屋3473万平方米,耕园地41.9万亩,工矿企业1625个,以及大量码头、公路、输电、通讯等基础设施。如考虑到三峡工程建设周期长达17年期间的人口增长和建设中的二次搬迁等因素,最终移民总数将达到113万人。移民人数之多,规模之大,在世界水利水电工程史上都是空前的。如著名的埃及尼罗河上的阿斯旺水库,总库容1689亿立方米,移民数为12万人;目前世界上最大的巴西与巴拉圭间的伊泰普水电站,装机容量1260万千瓦,其移民仅2万人;即使是移民较多的印度河上的克里西纳水利工程,移民也只有24万人。我国三峡库区地处大巴山褶皱带、川东褶皱带和川鄂湘黔隆起褶皱带三个构造单元的交汇处,境内山高谷深,在人类长期高强度开发下,土地垦殖率较高(27.2%),陡坡开荒普遍,水土流失严重,人地矛盾十分尖锐,移民环境容量严重不足。加之这一地区长期以来由于三峡工程几上几下,经济社会发展严重滞后,1995年人均GDP不到全国平均数的一半,是全国主要贫困地区之一,移民搬迁任务十分艰巨,因此被国内外人士称为“世界级的难题”。

为此,中央决定对三峡工程水库移民实施开发性移民方针,并制定了基本补偿原则、立足于开发的原则、工程效益共享原则、移民参与原则和后期扶持原则。探索出了以土为本、以大农业为基础的农村移民安置思路,以及“以农为主,多业发展安置”、“以户为主,综合开发安置”、“调补土地,后靠安置”、“统一规划,集中安置”等模式;对城镇建设在科学选址、合理规划的基础上,进行有序建设,并大力发展第三产业安置城镇移民。

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